工作报告
2019年检察工作报告
时间:2020-05-08 18:00 | 来源:未知 | 作者:张长美 | 点击:次
济南市槐荫区人民检察院
工 作 报 告
—2020年1月15日在济南市槐荫区第十八届
人民代表大会第四次会议上
槐荫区人民检察院检察长 郭一星
工 作 报 告
—2020年1月15日在济南市槐荫区第十八届
人民代表大会第四次会议上
槐荫区人民检察院检察长 郭一星
各位代表：
我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2019年，我院在区委、市检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、政协及社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕区委“1+541”工作部署，依法履职有作为，服务大局有担当，改革创新有力度，党建队建有成效，各项检察工作站在新起点实现新跨越。我院获得“山东省人民满意政法单位”“山东省检察机关先进集体”等荣誉，被确定为“全国未成年人社会化支持体系研究基地”。
一、深入践行初心使命，以更加细致的检察举措为大局服务、为人民司法
坚持从增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，认真贯彻党中央重大决策部署，践行人民检察为人民的宗旨。
用心用力保障中心服务大局。精准对接打赢“三大攻坚战”，织密风险防控“保护网”， 严厉打击金融诈骗等风险型犯罪和非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪12件38人，积极参与“百日清贷”行动，为防范金融风险提供检察支持。凝聚脱贫攻坚“向心力”，派出工作骨干投身乡村振兴，在基础设施建设、扶植产业发展、乡村改厕等方面靶向发力；与扶贫办等部门建立国家司法救助对接制度，向10名刑事被害人提供司法救助，传递司法温度。打好生态环境“保卫战”，针对扬尘污染、建筑垃圾随意倾倒发出公益诉讼检察建议6件；集中开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，逐一核实40余处乱堆、乱建、乱占、乱采问题，通过公益诉讼诉前程序督促责任部门依法履职，并建立多部门联动的黄河流域生态环境治理与司法保护协作长效机制，共同守护绿水青山蓝天。
一以贯之服务优化营商环境。制定实施方案，健全服务措施13项，班子成员带队开展“遍访民企解决问题年”活动，摸实情、听意见、解难题。平等保护各类市场主体合法权益，严厉打击破坏市场秩序、损害营商环境的各类犯罪26人；建立重大涉企案件专办机制，依法办理一起严重危害民营企业发展的合同诈骗案件，帮助企业挽回经济损失700余万元。准确把握法律政策，对民营企业负责人、关键岗位人员涉嫌犯罪的，稳妥审慎处理，最大限度减少对企业发展的影响。依法对一名民营企业家变更强制措施，保障企业平稳健康发展并在国家重点扶持的高精尖领域再次取得新突破，该案被评为全省精品案例。依法办理一起涉及民营企业保护的执行监督案件，为企业挽回经济损失100余万元。开通服务“绿色通道”，完善检企共建长效机制，通过请进来、走出去多次开展“护航民企发展”检察开放日活动，与民建济南市委直属五支部开展共建，架起检企“连心桥”。
全心全意打造温度检察品牌。牢固树立以人民为中心的发展思想，完善便民服务举措15项。将心比心对待群众信访,全面落实最高检张军检察长“群众来信件件有回复”的要求，受理来访131件、来信38件，接听12309检察服务热线196次，全部按时办理答复。依法保护群众舌尖安全，严厉打击危害食品药品安全犯罪12人，发出检察建议9件，并探索建立对网络餐饮商户和订餐平台的智慧监管、动态监管，护航网络餐饮食品安全。深化检务公开、检察宣传，公开案件程序性信息892条、重要案件信息10条、法律文书490份，依法应当公开的全部予以公开；大力构建新媒体矩阵，传播检察好声音，传递检察正能量，荣获“全国检察宣传先进单位”“全国检察新媒体平台建设奖”。
二、维护社会和谐稳定，以更高水准的检察办案增强人民群众安全感
以维护社会安定有序、保障人民安居乐业为己任，不断提高检察办案的质量和效果。
持续深化平安槐荫建设。始终以人民群众平安需求为导向，依法从重从快打击故意杀人、故意伤害致人死亡、抢劫、强奸等严重危害人身权、财产权的犯罪30件36人，有力维护人民群众生命财产安全。依法保护“头顶安全”，对2件社会热议的高空抛物案件准确认定犯罪，从快批捕起诉，并加大宣传、以案释法，起到良好警示教育作用。坚持对重大、疑难、复杂案件介入侦查、引导取证，对一起被害人涉及多省市的重大电信诈骗案件提前介入引导侦查，及时批准逮捕犯罪嫌疑人18名，确保案件高质高效办理。深化落实认罪认罚从宽制度，综合考量犯罪嫌疑人罪前、罪中、罪后表现，对445名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度，适用率达72.36%，适用刑事速裁程序办理案件200件，有效减少社会对抗、提高办案效率。
纵深推进扫黑除恶专项斗争。紧抓“严惩”杀威棒，受理审查批捕黑恶势力犯罪37人，受理审查起诉58人，起诉32人。按照省委“三个一批”的要求，依法从快从严打击纠集多人暴力毁坏财物、非法拘禁、寻衅滋事、强迫交易的涉黑涉恶犯罪案件22人；依法批捕一“套路贷”涉黑涉恶团伙的12名犯罪嫌疑人，该团伙先后实施诈骗、敲诈勒索、非法拘禁等犯罪行为40余次，涉及面广、危害严重、影响恶劣，该案的办理有力回应了群众关切、彰显了社会正义。牢牢把握“深挖根治”目标，针对黑恶案件中暴露出的监管漏洞，及时发出检察建议16件。做好宣教大文章，充分发挥扫黑除恶专项斗争警示教育基地作用，开展警示教育受众达2000余人。省检察院、市委政法委对我院扫黑除恶案件办理予以通报表彰。
多措并举参与社会综合治理。打造新时代“枫桥经验”检察版，注重办案延伸，积极推动矛盾化解，促成刑事和解30余件；针对办案中发现的各类问题，发出强化治理的检察建议33件。将法治教育与日常办案深度融合，打造槐检特色品牌，依托我院“梦之航”未成年人法治教育基地，累计为6000余名青少年开展“星期五法治教育”；联合区关工委、教育局等部门编制《未成年人权益保护与犯罪预防》法治读本，并发放至辖区66000余名中小学生手中，真正做到法治教育从娃娃抓起。坚持高标高质，全力以赴做好“新中国成立70周年”等重大活动安保维稳工作，正确处理维稳与维权的关系，及时化解风险隐患10余件，继续保持涉检进京“零上访”。
三、聚焦主责夯实主业，以更加优质的检察产品满足人民群众对公平正义的新需求
坚持在办案中监督，在监督中办案，忠实履行好宪法赋予的法律监督职责。
刑事检察有新成效。办理的多起案件被评为全国、省市典型案例。依法批准逮捕各类刑事犯罪案件142件189人，提起公诉489 件585人，监督刑事立案5件，监督撤案7件，纠正漏捕6人，纠正漏诉5人，纠正侦查活动违法14件，不批准逮捕107人，不起诉13人。细化未成年人检察，侧重教育挽救帮扶，作出不起诉决定8人，封存犯罪记录10件，开展心理疏导23次，对一名附条件不起诉犯罪嫌疑人开展异地帮教，收到良好效果。强化职务犯罪检察，认真执行与监察委员会工作衔接机制，履行好职务犯罪案件的决定逮捕和审查起诉职能，对区监察委员会调查的职务犯罪案件，均依法提前介入、快捕快诉，并办理了多起最高检指定管辖及上级交办的职务犯罪案件。深化刑事执行检察，开展羁押必要性审查建议变更强制措施被采纳22件，办理的一起羁押必要性审查案件被最高检评为全国精品案件；立足精准高效，办理特赦法律监督案件4件，实现了法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。
民事行政检察有新进步。圆满完成了全省民事行政检察重点培育试点任务，办理了一批典型案例，参与起草了全省试点工作规范性文件，2项理论成果公开发表，省院验收时给予高度评价。办理一审和市院交办二审裁判结果监督案件46件，提请抗诉13件，法院再审改判3件；开展审判、执行、行政执法活动监督46件，发出检察建议被采纳46件。坚决维护正确裁判的权威，对32件无理申诉案件作出不支持监督申请决定，并耐心释法说理。合力打击虚假诉讼行为，办理的一起民间借贷纠纷虚假诉讼监督案件再审获改判，有效提升司法公信力。
公益诉讼检察有新突破。依法履行“公共利益代表”的神圣职责，重点办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域的公益诉讼案件，通过开展公益诉讼诉前听证、诉前检察建议宣告送达、诉前检察建议效果评价公开示证等，把问题尽量解决在诉前，以最少的司法投入获得最佳社会效益。共办理诉前程序案件26件，发出刑事附带民事公益诉讼诉前公告4件，提出诉前检察建议22件，诉前建议采纳率100%。对2起食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益的案件提起刑事附带民事公益诉讼，要求侵权责任人承担惩罚性赔偿金，让心存侥幸者不敢恣意妄为。同时，把构建公益诉讼多维监督体系作为重点创新课题，架设信息聚合化和办案可视化双通道办案模式，着力破解案件线索来源渠道狭窄难题，进一步提升办案质效。我院作为全市唯一晋级基层院，在全省检察机关创新成果评比中荣获二等奖。办理的一起资源保护领域行政公益诉讼案件被评为全省检察公益诉讼典型案例。
四、深化改革开拓创新，以更加强烈的责任担当为检察事业发展注入新动力
从检察工作规律出发，以改革提升效能、以创新推动发展，最大限度释放改革创新红利。
机构职能实现科学重建。完成内设机构改革，突出专业化、精细化，设立5个业务部门、1个业务管理部门、2个综合部门，构建起了符合检察权运行规律、体现检察职业特点的内设机构体系。探索构建员额检察官业绩评价体系等配套制度，办案组或独任检察官相应职责进一步落实，一线办案力量进一步加强，干事创业氛围更加浓厚。全面落实“捕诉一体”办案机制，同一案件审查批捕、审查起诉等各环节由同一办案组或同一检察官“一竿子插到底”，办案周期明显缩短。
法律监督品牌亮点纷呈。以省人大常委会制定出台《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决议》为契机，抓紧抓实全面强化法律监督试点工作。我院作为试点院，在未成年人检察、公益诉讼、检察建议规范化等方面形成一批可借鉴成果，并选拔3名干警参与全省相关制度起草设计，2名干警多次到全省培训班授课，为全省试点贡献槐荫力量。同时，立足自身实际，做实检察建议规范化建设，共制发各类检察建议105件，到期回复率、采纳率均为100%，切实把“柔性”的检察建议做成刚性、做到刚性。全面落实最高检“一号检察建议”，针对校园安全管理漏洞、预防性侵害教育缺位等问题，发出检察建议4件，并跟踪督促落实，强化校园管理。探索建立未成年人社会化支持体系，我院作为全省试点单位，与教育、公安、司法等多部门会签文件7件，于“捕、诉、监、防、帮”各环 节建立起未成年人检察社会化工作模式。我院被确定为“全国未成年人社会化支持体系研究基地”，市院宋文娟检察长作出批示给予充分肯定。
“智慧槐检”助力提升办案质效。深度应用大数据、云计算、人工智能等新技术，科技强检水平进一步提升。研发案卡自动填录系统，通过文字识别、搜索等技术实现案卡一键填录，有效解决以往人工录入工作量大、耗时多的问题。研发“梦之航”未成年人权益保护平台，集预防教育、控告举报、心理观护、司法救助等功能于一体，实现未成年人权益保护线上线下全覆盖。研发公益诉讼案件线索管理系统，通过数据抓取、研判分析等功能，大幅提高线索挖掘的广度、深度，系统自运行以来共推送线索1223条，现场调查核实32条，13条线索已立案并进入审查办理阶段，该做法被多家媒体关注报道。
五、坚持全面从严治检，以更加过硬的检察队伍建设提升司法公信力
始终把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，聚焦关键、强化措施，努力锻造忠诚、干净、担当的检察铁军。
以主题教育为契机，理想信念再坚定。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新“146”主题教育特色模式，通过锁定“一个总目标”、做好“四个规定动作”、开展“六个特色活动”， 重问入党初心、重忆入党经历，让初心使命在内心深处铸牢、在思想深处扎根。该模式被推荐参加全市“特色主题党日50例”评选活动。不断丰富主题教育内容载体，开展党组织、党员到社区“双报到”活动，组建合唱团参加一系列庆祝新中国成立70周年文艺汇演，拍摄微视频在泉城党建微视频评选中荣获“最佳剧情奖”。充分发挥党员先锋模范作用，推出了“济南市优秀党务工作者”、“济南好人榜”敬业奉献好人、“槐荫区第11届道德模范”等先进典型，引导干警筑牢忠诚之魂、夯实信仰之基、把稳思想之舵。
以纪律作风建设为依托，责任担当再强化。严格执行中央八项规定，推进“工作落实暨深化纪律作风建设年”活动，制定计划和配档表，不定期督察考勤、会风会纪、公车使用、禁酒令等。始终把全面从严治党作为履职尽责的重大政治责任，坚持建章立制、教育引导和监督管理“三同步”，层层签订党风廉政建设责任书和廉洁从检承诺书；修订完善管理制度，实行每季度党风联席会、每月“廉政教育日”制度；升级院内廉政文化长廊，常态化组织参观教育，在两微一端发布廉洁信息、廉政故事，确保干警知敬畏、守底线。
以对标先进为抓手，素质能力再提升。以深圳市龙华区院为对标单位，建立对标清单和目标台账，不断自我加压、自我完善。探索“滴灌式”精准化培训，通过“领导干部上讲台”“槐检法声”“匠心·大家”讲堂等活动，助力干警在槐检“孵化器”中成长成才。1名院领导获评“全省法律研究领军人物”，1名干警被评为“山东省法治人物”，2名干警入选省院检委会专业研究小组，2名干警主讲的课程被评为全省检察机关精品课程，3名干警承担最高检“检答网”业务疑难问题解答任务，10名干警获市级以上荣誉。
成绩的取得是区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些薄弱环节。比如，服务保障经济社会高质量发展的针对性、实效性不够强；各项检察业务发展仍不均衡；队伍素质能力还有差距，复合型拔尖业务人才仍然相对缺乏等。对此，我们一定紧盯不放、着力解决。
各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的关键之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，在区委和市检察院的坚强领导下，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，切实把国家治理体系和治理能力现代化建设不折不扣落实到检察工作中，全力以赴把新时代槐荫检察工作做得更实更优更强。
一是在思想引领、提升站位上达到新高度。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒主题和全体党员、干警的终身课题常抓不懈，始终坚持用党的创新理论武装头脑，确保检察事业沿着正确方向砥砺前行。二是在服务大局、保障民生上推出新举措。围绕全区“1+543”工作部署，认真研究检察机关服务经济社会高质量发展、“三大攻坚战”、新旧动能转换、乡村振兴等重大部署的思路举措，有针对性地完善检察环节服务保障措施。三是在维护稳定、保障安全上展现新作为。始终把保稳定促和谐作为义不容辞的责任，深入推进扫黑除恶专项斗争，既在深挖根治上见成效，又在长效常治上下功夫。聚焦各类刑事犯罪持续发力，注重办案的精细化、精准化，努力把每一个案件办成经得起历史检验的优质案件。四是在强化主责、深耕主业上实现新发展。始终秉持检察新理念引领工作发展，以更大力度做优刑事检察、做实民行检察、做强公益诉讼检察、做细未成年人检察，更好地满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求。五是在从严治检、塑造形象上得到新提升。认真落实全面从严治党、从严治检各项要求，进一步推进检察机关党的建设，确保检察队伍忠诚可靠、清正廉洁。深入推进队伍专业化建设，将人才培养作为基础性战略性工程常抓不懈，培育专业能力和工匠精神，夯实检察事业发展根基。
各位代表，在新的一年里，我们决心在区委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，始终做到初心如磐，使命在肩，为建设幸福美好新槐荫作出新的更大贡献！
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